Akce Dotace - proč není použita ve hře 2 hráčů?

Když budu citovat pravidla:

“Destičku akce „Dotace“ (se 2 guldeny) použijete pouze při hře 4  hráčů. Pokud hrají 4 hráči, umístěte tuto desku na vyznačené místo v nabídce (se symbolem guldenů). Při ostatních počtech hráčů otočte tuto desku lícem dolů.”

“POZNÁMKA: Ve hře 3 nebo 4 hráčů vybíráte ze 4 akcí, ve hře  2 hráčů si budete vybírat ze 3 akcí.”

Pro doplnění, ze čtyř akcí vybírám i v sólo hře (která se chová jako hra 3 hráčů).

Takže když to shrnu, ve všech počtech hráčů, kromě dvou, mám na výběr o jednu akci navíc.

Moje otázka zní: Proč není Dotace použita ve hře 2 hráčů?

Podle mě to nijak nerozbije balanc hry, protože akce bude blokovaná stejně často jako ve 4 hráčích. A navíc by se tím asi vyřešil ten protivný lockup, který může nastávat ve hře 2 hráčů.